来源： | 发布日期：2017-05-23 | 阅读次数：

政策观察

国务院确定进一步为企业减费降成本

5月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步减少涉企经营服务性收费和降低物流用能成本，为企业减负助力；部署以试点示范推进《中国制造2025》深入实施，促进制造业转型升级。在为企业减负方面，一批新的降费措施将推出：一是降低企业物流成本。取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价，等额下浮铁路货物运价等。二是推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格。扩大发电企业和用户直接交易规模，并调整电价结构。三是减少经营服务性收费。行政审批部门开展技术性服务一律由其自行支付费用。会议还要求，对各类乱收费行为要抓典型，坚决曝光、重拳治理。全面推开涉企收费公示制，各级地方政府要在年内对外公布涉企收费清单。在深入实施《中国制造2025》方面，会议要求，一要攻关键、强基础。以高端装备、短板装备和智能装备为切入点，狠抓关键核心技术攻关，二要加快建设工业互联网云平台和基于互联网的开放式“双创”平台，积极支持大中小企业融通发展、服务业与制造业有机结合，三要抓好试点示范。因地制宜建设“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区，择优创建一批“中国制造2025”示范区，支持在政策和制度创新上先行先试，形成智能制造创新氛围和产业集群，打造新的增长区域。四要提高产品和服务品质。五要优化发展环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。六要扩大开放和国际合作，实现优势互补、共赢发展。

形势看点

 首届“一带一路”论坛闭幕并达成五点共识

在5月15日结束的“一带一路”高峰论坛闭幕式上，习近平主席总结了论坛形成的五点共识。第一，我们致力于推动“一带一路”建设国际合作，携手应对世界经济面临的挑战。大家认为在当前世界经济形势下，“一带一路”建设对于挖掘新的经济增长点、增强各国内生发展动力、促进全球经济增长具有重要意义，有利于推动经济全球化向包容普惠方向发展。第二，我们支持加强经济政策协调和发展战略对接，努力实现协同联动发展。大家有高度共识，都希望通过开展“一带一路”建设国际合作，形成政策协调、规划对接的合力。我们同意加强经济、金融、贸易、投资等领域宏观政策协调，共同营造有利的外部发展环境。我们都重视创新发展，支持在跨境电子商务、大数据、智慧城市、低碳发展等前沿领域加强合作，培育新产业、新业态、新模式，挖掘增长新动力。第三，我们希望将共识转化为行动，推动各领域务实合作不断取得新成果。“一带一路”建设国际合作要继续把互联互通作为重点，以重大项目和重点工程为引领，推进公路、铁路、港口、航空、油气管道、电力、通信网络等领域合作，打造基础设施联通网络。我们决定继续积极推进经济走廊建设，办好经贸、产业合作园区。我们都重视投资和融资合作，支持扩大相互金融市场开放，鼓励开发性金融机构发挥重要作用，努力构建稳定、可持续、风险可控的金融保障体系。第四，我们期待架设各国民间交往的桥梁，为人民创造更美好的生活。第五，我们坚信“一带一路”建设是开放包容的发展平台，各国都是平等的参与者、贡献者、受益者。习近平还宣布，中国将在2019年举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

4月份主要经济数据增长几乎全面放缓

最新披露的4月份中国经济数据显示，此前国内机构的预期都过于乐观。国家统计局公布的数据显示，4月份主要经济数据几乎全面放缓。从工业增加值来看，全国规模以上工业增加值同比实际增长6.5%（低于预期7%），增速比上月回落1.1个百分点，比上年同月加快0.5个百分点。分经济类型看，国有控股企业增加值同比增长5.6%，集体企业增长1.9%，股份制企业增长6.9%，外商及港澳台商投资企业增长5.5%。从投资来看，1-4月份，全国固定资产投资（不含农户）144327亿元，同比增长8.9%（预期9.1%），增速比1-3月份的9.2%回落了0.3个百分点。其中，国有控股投资51476亿元，增长13.8%；民间投资88053亿元，增长6.9%（1-3月增速7.7%），占全部投资的比重为61.0%。1-4月份，全国房地产开发投资27732亿元，同比增长9.3%，增速比1-3月份加快0.2个百分点。从消费来看，4月份社会消费品零售总额27278亿元，同比增长10.7%，增速比上月回落0.2个百分点，比上年同月加快0.6个百分点。1-4月份，社会消费品零售总额同比增长10.2%。1-4月份，全国网上零售额19180亿元，同比增长32.0%。其中，实物商品网上零售额14617亿元，增长25.9%，占社会消费品零售总额的比重为12.9%，比上年同期提高1.8个百分点。从数据看，4月份多项指标——工业、投资、消费增速都在放缓，比市场预期的更低一些；国有控股投资还是发挥了支撑性的作用。数据显示，虽然一季度经济有所回暖，但市场活跃度还是不够。4月份显示的增速放缓迹象是否持续，还需要进一步观察。

今年煤炭钢铁行业还将强力去产能

国家发改委官员日前表示，根据规划，2017年将退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。据介绍，2017年煤炭去产能企业的范围将进一步扩大。对于停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，目前仍停工停产且不具备复工复产条件的，以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的，以及未经验收擅自复工复产的，将纳入2017年去产能范围。另外，对于达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的；拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的；开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿等，将纳入去产能范围。同时，在区域分配上，晋陕蒙宁等4个地区产量在30万吨/年以下，冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区产量在15万吨/年以下，其他地区9万吨/年及以下的煤矿，将纳入2017年或2018年去产能范围。其中，对于产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及产能在15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，则要求在事故发生当年内淘汰。在钢铁方面，国家发改委要求，2017年6月30日前，“地条钢”产能彻底退出，2017年退出粗钢产能5000万吨左右。全面关停并拆除400立方米以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。对符合并购贷款条件的兼并重组企业，并购交易价款中并购贷款所占比例上限可提高至70%。

财政部表示将对PPP实施正面清单管理

财政部金融司司长孙晓霞表示，财政部对政府和社会资本合作(PPP)实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，尽力杜绝列表之外的擦边球，对固定回报、兜底回购等变相举债行为进行问责。她续称，财政部作为PPP立法工作小组成员单位，主动分享前期立法问题研究和法律草案起草工作成果，积极参与PPP条例起草修订及相关研究、调研工作。目前条例初稿已完成，准备公开征求意见。财政部将继续配合国务院法制办加快推动条例出台，增强各方尤其是民营资本参与PPP的信心。孙晓霞强调，PPP资产证券化是盘活存量资产、优化融资安排的手段，而不是退出途径，不能通过资产证券化，将原应由股东承担的责任转嫁于公众投资者。

机构认为中国消费市场将进入周期性复苏

随着我国开始向消费社会转型，消费增长在经济持续发展中的作用越来越中小。数据显示，一季度消费对经济增长的贡献是77.2%。进入4月份，我国经济增长动能开始回落，而消费能否在一定程度上起到支撑经济增长的作用，成为一些经济观察人士的疑问。近日中信里昂中国香港策略研究部董事总经理张耀昌表示，今年内地消费市场将进入周期性复苏。他认为，由于中国下调商品进口消费税，中国人购买力逐步释放等因素，内地消费市场将逐步成长。他预期，未来3年家庭消费年复合增长率为10.5%。张耀昌还注意到，当前中国消费者更愿意多花费来追求高品质生活。尤其是对高端产品及餐饮需求大，这将刺激国内消费。而且千禧年代出生的年轻人成为消费生力军，为消费市场新添增长动力。另外随着家庭储蓄率逐步下跌，消费市场持续增长的势头将得到维持。他预计，到2020年，中国家庭储蓄率会减少5个百分点，至27%。现实中，今年第一季度，中国网上销售额按年增长26%，而且整体销售额获得10%的增长。有分析认为，这主要受惠于内需复苏，另外全球经济复苏的背景也有所帮助，因为这使得中国出口表现开始改善。

“一带一路”产业园区建设要打好服务牌

据商务部统计，截至今年3月，我国企业已在“一带一路”沿线20个国家建有56个经贸合作产业园区，累计投资超过180亿美元，为东道国创造超过10亿美元的税收，超过16万个就业岗位。如今，通过建设产业园区的方式推进国际制造业合作，已经成为 “一带一路”倡议的主要载体，中国—白俄罗斯工业园已成为丝绸之路经济带上的一颗明珠，埃及苏伊士经贸合作区、泰中罗勇工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区等园区建设进展顺利，一批农业产业园的发展也受到了当地群众的支持。从目前看，产业园区的类型主要有加工制造类、资源利用类、农业产业类、商贸物流类、科技研发类、综合开发类等，投资规模从几亿美元到几百上千亿美元不等，投资建设主体有东道国及其企业、我国国有企业和民营企业等，因此也成为引导我国企业尤其是民营企业“抱团式”、“集群式”走出去的重要渠道。不过也有专家指出，目前我国境外经贸合作区建设仍以少数“走出去”的企业为主导，以工业园区基础设施建设为主体，以我国国内企业为招商对象，尚未在东道国形成产业集群并发挥竞争优势，也未形成与之相协调的对外投资和区域合作的总体战略布局。对此，可以借鉴新加坡、日本等国家建设海外产业园区的经验，重点是打好产业服务的牌，通过产业地产的综合开发，集中定位研发、策划招商、规划、融资、建设、营销、物业管理、生产性服务等多种功能，为入驻企业提供一站式的综合产业服务，通过配套服务提升园区竞争力并促成产业集聚，使地方政府增加税收、扩大就业、吸引更多资金和项目，从而真正嵌入到“一带一路”的发展中去。

非居民用气价格改革已箭在弦上

近日有消息称，国家发改委起草的《关于加强配气价格监管推进非居民用气销售价格改革的指导意见（征求意见稿）》将于近期发布。该指导意见在解决天然气市场化改革“最后一公里”的难题，对天然气产业链终端进行规范。指导意见提出，地方价格主管部门要核定独立的配气价格，制定区别用户类别的配气价格。配气价格按照准许成本加合理收益原则制定，准许收益率原则上不超过有效资产税后收益率6%。同时，发改委鼓励具备条件的地区，放开非居民用气销售价格，不再制定具体价格；暂不具备条件全面放开的地区，可率先放开大型用户用气价格，建立非居民用气购销价格联动调整机制，鼓励大型用户自主选择气源，推动配气与销售业务分离。并要求各地制定配气价格管理和定价成本监审规则。有业内人士透露，上述“6%的收益率”是否包含接驳费还不得而知。如果不含接驳费，则对燃气公司利润影响不大；如果包含接驳费，则意味着燃气公司的利润将有较大幅度缩水。更有分析人士指出对于华润燃气、北京燃气行业老牌公司来说，如果按“6%的收益率”规定，气价水平会有较大的下调，企业利益可能缩水。对于新进入燃气行业的民营企业而言，“6%的收益率”规定，则将在一定程度上保证企业收益，从而降低行业进入门槛。过去，我国气价一直偏高，有分析人士认为，如果上游和下游用户可以实现直接交易，将直接降低天然气价格，继而拉动下游终端市场需求。

多个铁路项目首向民资放开

据《经济参考报》报道，地方上正在加速推进铁路投融资体制改革，今年将有多个具体项目首次向社会资本放开。专家表示，PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会，但对于具有浓郁公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处在探索阶段。根据已在实际推进中的铁路PPP项目来看，目前中国铁路建设向社会资本开放的重点是城市群内的轨道交通。北京交通大学教授赵坚表示，社会资本进入铁路项目不仅是给铁路带来机会，还会给整个城市的发展带来机会。随着新型城镇化建设的推进，中国已经进入了区域协同发展全面提速的时代。而城市群的建设正是要靠通勤铁路和轨道交通来支撑。以成渝城市群为例，每个城市间至少要有两千公里的通勤铁路和城市轨道交通，才能支撑城市群的运行。而这恰好给社会资本进入提供了巨大的空间。对于可能出现的畏难情绪，国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平此前表示，地方政府在吸引社会资本投入时，可以探讨给予相应物业开发权，进行适当税收支持及财政补贴，以提高民间资本回报率。

 

以共同基金方式充实社保基金可能更好

“划拨国有资产充实社保基金”最早在2004年10月份就被提出了。一方面国有企业在改革中存在有对社保基金的历史欠账，另一方面当前社保基金确实面临着人口老龄化所带来的资金缺口压力。通过国有资本的适度划转，可以更好地保障社保基金的正常运行，同时确保社会保障体系的安全。官方数据显示，截至2016年底，全国社会保障基金理事会管理的资产总额20427.55亿元。全国社会保障基金规模不断壮大，钱从何来？根据2016年5月份施行的《全国社会保障基金条例》，社保基金主要来源包括中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金。社保基金理事会最新数据显示，在财政部的大力支持下，2014年至2016年，中央财政性资金净拨入1959.39亿元，其中中央财政预算拨款600亿元，彩票公益金拨入912.75亿元，国有股减（转）持净收入446.64亿元。目前最大部分还是彩票公益金，其次是中央财政预算拨款，国有股减持收入占比最小，约22.8%。国企股权划转社保基金是天经地义的，不过，现在一家家国企单独向社保基金划转国企股权还是比较麻烦。实际上，国有企业也是利益集团，划转起来并不一定痛快。现实之中，社保基金如何直接管理国有企业的股权，这也是一个问题。其实，还有其他更好的做法。在安邦咨询建议的共同基金方式改革国企的方案中，由共同基金来管理国有企业，社保基金只需要与共同基金打交道就行，而不必亲自持有某家国企的股权。以共同基金方式来充实社保基金，是更好的办法。但其前提是，采取以共同基金的方式来改革国企。

日本处理僵尸企业的经验教训可资借鉴

上世纪90年代，日本房地产泡沫破灭后产生大量僵尸企业，此后日本历届政府均在解决僵尸企业问题上着力不小。近日人民网援引辽宁大学国际关系学院教授孙丽文章指出，日本处理僵尸企业问题的经验教训或可为中国借鉴。文章指出，日本政府初期的注意力主要集中在如何解决银行巨额不良债权上。结果由于政策重心的错位及其滞后性，不但不良债权问题没有得到较好处理，僵尸企业问题也越发严峻。但小泉内阁上台后，采取了政府、银行、企业三方联手处理僵尸企业问题的对策措施，取得了较好效果。孙丽认为日本的经验主要体现在六个方面：（1）处理僵尸企业问题要找时机，政府要果断出手，尽快制定路线图，对于产能落后、不符合产业结构调整方向的僵尸企业，应当机立断停止“输血”。（2）及时成立专门机构，依法处理僵尸企业问题。日本成立了“产业再生机构”，并配套以涵盖处理僵尸企业问题各个方面的综合性政策框架。日本航空公司案就是一个成功案例。（3）“无形的手”和“有形的手”密切配合处理僵尸企业问题。日本在处理僵尸企业问题的过程中，十分注重发挥市场机制的作用，但又不是简单地完全由市场机制说了算，简单地把僵尸企业推向市场，而是充分发挥政府（包括银行）的作用来拯救僵尸企业。（4）政府和银行通力合作处理僵尸企业问题，强化银行的预算硬化。值得注意的是，在政府和银行通力合作处理僵尸企业问题的过程中，日本政府规定，对于大幅偏离“健全化产业计划”的银行，政府有权要求其进行业务整改。这既有效地提高了银行的经营效率，又比较有效地解决了银行的预算约束软化问题。（5）妥善处理好规模庞大的僵尸企业职工安置问题。（6）鼓励僵尸企业兼并重组，尽量少采取使其破产的措施。而是尽量通过对僵尸企业重组，给企业提供再生通道。

联合国称本轮全球复苏主要源于东亚增长

联合国经济和社会事务部5月16日发布《世界经济形势与展望2017年年中更新》报告，指出世界经济发展在过去六个月中的改善符合预期，但很多地区的增长仍低于快速实现可持续发展目标的需求，全球经济增长不确定性不容忽视。报告显示，全球经济预计在2017年增长2.7%，2018年增长2.9%，与一月发表的预期相同，与2016年2.3%的增值率相比有所改善。报告指出，本轮世界工业生产及全球贸易复苏是源于东亚进口需求的增长，很多发达经济体及转轨型经济体引领全球经济复苏，东亚及南亚仍是全球最具活力的地区，但南美经济复苏慢于预期，非洲一些地区的人均国内生产总值甚至出现停滞或下降。报告预测，如果在现有的增长轨迹下收入不平等得不到缓解，2030年最不发达国家内仍将有近35%的人口处于极度贫困状态。因此，需要额外的政策来提升中期发展，通过减小贫富差距和机会不平等来解决贫困问题。同时，发达经济体的通货膨胀已经触到了拐点，延长的通货紧缩的风险大多消失。与之相反，很多新兴经济市场的通货膨胀压力得到了缓解，从而允许利率走低。报告强调，国际政策的不确定性将会阻碍全球私人投资的回升，美联储加息频率高于预期可能导致资金的不稳定流出，新兴经济体中的公司容易受到突变的金融环境和不稳定的资金输出的影响。

分析评论

基层政府是确保“天下安”的基石

    中国目前实行的是五级政府，分别是中央、省（自治区、直辖市）、省辖市（计划单列市）、县（市）、乡（镇）。五级政府既代表了不同的行政级别，也代表了五级财政制度。讨论中的政府行政体制改革，一种方案是把五级政府变为三级政府，其主体结构是中央、省、县（市）三级，相应的财政制度也改为三级财政。实行三级政府后，最大变化是省直管县。不过，要改为为三级政府，增加省级行政区和直辖市恐怕是难以避免的。

    如果从政府职能和资源动员能力看，安邦咨询（ANBOUND）的智库团队还有一种划分方法，可以将中国的政府行政体制分为三层——中央政府、省市地方政府（省、地）和基层政府（县、乡）。中央政府管全国，管国家层面的资源分配和公共事务；省市地方政府管省、地、市一级层面的事务，支配省市一级的资源和公共事务；而基层政府是最基层的行政单元，负责基层地方的各类公共事务，但可支配的资源最少。

    在这类划分中，以县乡为主的基层政府是中国行政体制大厦中的基石，肩负着经济发展和社会稳定的重要使命。古代中国向来有“郡县治，天下安”的认识，还有“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”的说法，强调的都是治国当治县，治理好县域，天下就能太平。在我们看来，这种朴素的国家治理思想，强调的就是基层政府的基石性作用。

    正如基石是摩天大厦的主要基础，基层政府也是整个国家行政体系重要的压力承受者。客观来看，在三个层次中，基层政府面临的压力最大。中央政府管全面，虽然事务繁杂，但可动用的资源多；省级政府相对较虚，上不着天，下不着地，可动用的资源还不少；县乡基层政府直接扎根基层，面对老百姓，要处理具体而实际的问题，管的事多而杂，但可动用的资源最少，因此压力很大。从做事性质来看，县长与国务院总理所做的事是类似的，只是复杂度有很大不同。

    国家经济和社会要有稳定的发展，基层政府必须有效运作，这是“郡县治、天下安”的基本含义。但是，如何让基层政府稳定、有效地运作呢？这就需要解决他们普遍面临的问题，满足基层政府运作需要的资源（包括政策资源）。当然，进行这一复杂的系统改革非一日之功。作为独立智库的安邦咨询一向强调田野调查，基于多年的调查和政策跟踪研究，我们认为，承受压力的基层政府要有效运作，需要解决如下三个方面的主要问题：

    第一，扩大基层政府事权，适度下放“自治”权力。中国目前的行政体制还是中央集权体制，但扩大基层政府事权并非是想中央和省级政府“夺权”，而是扩大基层政府的治理权。这时候适度扩大基层政府的“自治”权力，其实无损既有的体制，反而会让基层地方承担更多的发展责任。

第二，扩大县级政府财权，允许县级财政提留。财权扩张与事权扩大应该同步进行，这是财政体制改革的一个关键。如果中央和省级不适度扩大县级财权，财政体制改革不会有实质进展。从实际来看，基层政府承担的公共事务越来越多，适度让渡财权其实对中央是很划算的事。

    第三，改革考核机制，从上向下转移评估权力。现在上级政府对下级的“控制”，一是财权，二是人事权。而官员考核机制则是维系对下级政府“控制”的制度保证。但实际上，基层政府对当前不合理的考核机制已经有普遍抱怨。安邦咨询研究人员在调研中了解到，国家经济转型、发展理念转型，但政府考核机制却与形势严重脱节，不能与时俱进，结果形成以滞后的考核机制来考评基层官员的奇怪现象，政府治理转型明显受阻。

基层政府是确保“天下安”的基石，在未来的行政体制改革中，中国应该向基层政府适度放权、让利，并转换官员考核机制，并适度推进来自基层的民主监督。

金融数据

最新股市行情2017年05月17日

中国股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
上证指数	3104.44	-8.52	-0.27%
A股指数	3250.97	-9	-0.28%
B股指数	326.51	1.24	0.38%
上证180指数	7398.55	-44.25	-0.59%
沪深300	3409.97	-18.68	-0.54%
深证成指	10030.11	-16.55	-0.16%
中小板指	6567.88	-31.46	-0.48%
创业板指	1822.64	7.7	0.42%
深证综合指数	1867.68	2.42	0.13%
亚洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
台湾加权指数	10013.67	-17.82	-0.18%
香港恒生指数	25293.63	-42.31	-0.17%
恒生国企指数	10383.14	-50.55	-0.48%
日经225指数	19814.88	-104.94	-0.53%
欧洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
富时100指数	7503.57	-18.46	-0.25%
法国CAC40指数	5352.84	-53.26	-0.99%
德国法兰克福指数	12701.63	-102.90	-0.80%
美洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
美国道琼斯指数	20805.07	-174.68	-0.83%
纳斯达克指数	6113.41	-56.46	-0.92%
科技100	5680.61	-43.82	-0.77%
标准普尔500指数	2382.27	-18.40	-0.77%

最新外汇牌价：2017年05月18日07:10

币 种	1美元	币 种	1欧元	币 种	1英镑
人民币	6.8635	人民币	7.6276	人民币	8.8811
台  元	30.137	澳  元	1.5011	澳  元	1.7441
港  元	7.7851	港  元	8.6874	港  元	10.094
加  元	1.359	加  元	1.5165	加  元	1.7621
日  元	110.97	美  元	1.1159	美  元	1.2966
瑞  郎	0.9788	日  元	123.83	日  元	143.88
美元指数	97.433	瑞  郎	1.0922	瑞  郎	1.2691

国际主要黄金市场2017年05月18日07:10

名 称	最新价	涨跌	涨跌幅%
东京（人民币/公克）	276.96	0.37	0.13%
香港（人民币/公克）	275.76	-0.03	-0.01%
伦敦（人民币/公克）	278.82	0.1	0.04%
纽约（人民币/公克）	278.87	0.51	0.18%
沪期金（人民币/公克）	283.70	3.15	1.12%

                   

                    国际原油期货价格

NYMEX原油期货价格	每桶48.66美元	5月16日收盘价
CE布伦特原油期货价格	每桶51.65美元	5月12日收盘价