来源： | 发布日期：2017-07-25 | 阅读次数：

 

政策观察

如何提升政府采购的水平和廉洁度？

7月18日财政部网站消息，财政部公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，自2017年10月1日起施行。针对政府采购中存在的质次价高、恶性竞争、效率低下等问题，文件规定，采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价；不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。87号令针对政府采购实践中，质次价高、恶性竞争、效率低下等问题共规定了三项解决措施。第一，强化采购需求和履约验收管理，减少违规操作空间、保障采购质量；第二，完善公平交易规则，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣；第三，完善招标采购程序，着力提高采购效率。在安邦智库（ANBOUND）的研究团队看来，关于政府采购的监管，有几点值得注意。第一，增加透明度。一般来说，增加透明度，就能有效防止寻租现象发生。第二，政府要提高对所采购货物和服务的识别能力和水平，可以请第三方专业机构来加强这方面的能力。第三，根据不同采购内容，采取不同的采购方式，不要搞一刀切。比如采购空调、电脑，与采购智力服务，就是完全不同的内容。在政府采购中有多种方式，比如除了招标，还有定向委托。只要流程是透明的，就能有效解决过去的问题。当然，规范政府采购活动，使政府采购最大化的服务经济社会发展，还需要社会各界共同努力解决。

形势看点

习近平强调允许改革有失误但不允许不改革

7月19日下午，国家主席习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第三十七次会议并发表重要讲话。他强调，各地区要切实把思想和行动统一到党中央改革决策部署上来，从服务党和国家工作大局出发推动改革，敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取，扎实推进各项改革落到实处、见到实效。会议强调，十八届三中全会以来，党中央部署开展了系列重大改革试点，探索了一批可复制可推广经验，发挥了对全局性改革的示范、突破、带动作用。要加强试点工作的分类指导，已完成试点任务的要尽快在面上推广，已取得阶段性成果的要及时总结推广，进展缓慢和管理不规范的要督促整改落实，综合配套性强的要注意系统集成，实践证明有效的要及时形成相关法律成果。改革牵头部门对已经推出的改革开展督察是抓落实的一项重要工作。十八大以来，有关方面按照党中央部署，以建立更加公平更可持续的社会保障制度为目标，统筹推进养老、医疗保险制度改革等各项社会保障制度改革，取得明显进展。下一步要针对发现的问题搞好整改，扩大制度覆盖面，更好保障人民群众权益。会议强调，地方抓改革要坚持提高站位，不论在哪个层级推进改革、开展工作，都要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。地方党委主要负责同志要当好地方改革领头人。要坚持实事求是，在实施方案上要上连天线、下接地气，各项指标要切实可行，实施措施要务实管用，拿起来就能干；在改革推进上要讲求战略战术，注意方式方法，做到成熟一个推进一个，办一件事成一件事；在评价改革成效上要坚持群众立场，关键要看办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意。要坚持讲求效率，速度是效率，方法对头是效率，减少失误也是效率。会议指出，各地要配齐配强各级改革工作力量，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。

国家发改委官员阐述对外投资的政策尺度

7月18日上午，国家发改委发布宏观经济运行情况后，国家发改委政研室主任、新闻发言人严鹏程回答了一些热点问题。有媒体问到，上半年企业非金融类的对外直接投资大幅度下降，达到45.8%，相关部门下一步会不会就对外投资监管政策做出调整？严鹏程表示，今年上半年，我国对外投资规模出现下降，原因是多方面的。其中，既有2016年同期基数较高的因素，也有我国经济发展持续向好、企业在国内投资信心增强的原因；既受外部环境不确定性增多、企业对外投资更加审慎的影响，也与2016年底开始有关部门加强对外投资真实性合规性审查有关。我们支持国内有能力、有条件的企业，开展真实合规的对外投资活动；支持以企业为主体、以市场为导向、按商业原则和国际惯例的对外投资项目。尤其支持企业投资和经营“一带一路”建设及国际产能合作项目。同时，有关部门将继续关注房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资倾向，防范对外投资风险，建议有关企业审慎决策。发改委表示，对外投资是我国企业参与国际经济竞争与合作、融入全球产业链和价值链的重要途径，国家发改委等有关部门将按照国务院要求，不断完善对外投资管理体制机制，在推进对外投资便利化的同时，有效防范对外投资风险，促进我国对外投资持续健康发展。

业内预计今年通胀压力不大

当前全球流动性过剩，除了巴西、委内瑞拉等少数国家出现恶性通胀之外，其他大部分国家处于通胀偏低的水平，即低于大部分央行设定的2%目标。中国也处于通胀水平偏低的行列。据国家统计局数据显示，6月份，全国居民消费价格同比上涨1.5%。其中，城市上涨1.7%，农村上涨1.0%；食品价格下降1.2%，非食品价格上涨2.2%；消费品价格上涨0.6%，服务价格上涨3.0%。此外，全国居民消费价格环比下降0.2%。其中，城市下降0.1%，农村下降0.2%；食品价格下降1.0%，非食品价格上涨0.1%；消费品价格下降0.4%，服务价格上涨0.3%。分地区来看，31省区中，无一省份CPI涨幅超过百分之三，超过百分之二的有6地，超过百分之一的增至20地，涨幅均低于1%省份有5地，分别为山西、辽宁、重庆、云南、黑龙江。纵观2017年上半年，全国居民消费价格总水平比2016年同期上涨1.4%，涨幅与一季度持平，上半年猪肉价格下降6.1%，鲜菜价格下降14.7%。随着翘尾因素持续下降，业内预计下半年CPI涨幅都可能随之放缓，全年CPI涨幅有望控制在2%以内，通胀压力不大。

今年中央从严规管地方债有特殊原因

今年以来，中央清理和限制地方政府债务扩张格外严厉。实际上，地方债务的存量和增量都在压缩，风险在逐渐减少，为什么反而要监管加码，而且严到极致呢？有分析人士认为，在今年这个特殊年份，至少有三个理由：首先，地方政府债务问题推陈出新。货币政策今年以来收紧，地方政府被迫四处找钱，于是违规担保、集资或承诺还款等方式举债、以政府购买服务名义变相举债、政府对社会资本在基础设施建设投资承诺兜底回购、固定收益等违法违规举债等花样百出。因此，财政部发文“坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资”，提出诸多严禁要求。其次，今年地方政府赤字规模达8300亿元人民币，全年将新增地方政府专项债券8000亿元人民币，地方政府新增债券规模创下新高。连财政部长肖捷都承认，地方债务的风险加大了。再加上今年是地方偿债的高峰年，多数地方都认定压力很大。越是这个时候，越要限制地方债务扩张。第三，今年是十九大换届年，明年则是政府和人大、政协的换届年，地方官员都要追求表现，以图上进。但在财政资金受严格约束下，地方官员要拿更多的经济业绩换取政治业绩，会在融资问题上进一步捆绑银行、推行PPP模式，还会大量发地方债。一急就易出错，在此背景下，中央对地方政府债务进行追责和倒查责任，也是不得已而为之。

铁路货运量上半年大增15.3％

国家铁路局（中铁总）近日公布最新数据显示，克强指数之一的全国铁路货运总发送量今年上半年达18.17亿吨，年增15.3％。其中，6月完成2.99亿吨，年增16.3％。中铁总相关人士表示，该数据已超过计划完成额，显示中铁货运形势大好。国家统计局日前才公布最新宏观经济数据，上半年中国经济成长达到6.9％，远远超出其全年设定的6.5％目标。且分项数据中，工业成长及消费、投资成长均超出市场预期。克强指数是以国务院总理李克强命名的衡量经济发展状况的指标，由英国政经杂志《经济学人》于2010年提出，源于李克强在2007年任职中共辽宁省委书记时分析当地经济状况的数据。指数包括耗电量、铁路货运量和银行贷款发放量3个指标组成。根据财新网报导，进入2017年以来，国家铁路货运量持续保持高速增长。数据显示，1月，国家铁路货运量年增10.4％，1到2月累计增速为14.6％，今年第1季度，国家铁路货运量7.24亿吨，年增速达到15.29％。1到5月国家铁路发送量年增14.70％。而6月份完成2.99亿吨，年增16.3％。总计上半年全国铁路货运总发送量达18.17亿吨，较去年同期增长15.3％。中铁总相关人士指出，该数据已超过计划完成额，货运形势大好，如下半年继续保持这种高速增长态势，将超额完成中铁总的既定目标。据悉，2017年中铁总计划完成国家铁路货运发送量27.5亿吨。此外，被视为中国铁路货运量晴雨表的大秦铁路，上半年累计完成货运运输量2.1亿吨，年增幅更是创新高，达33.6％。同时，大秦铁路净利大幅上涨，其上半年业绩预增公告显示，净利润与去年同期相比将增长9成左右。对此，大秦铁路表示，业绩预增的主要原因包括煤炭需求回暖，运量较去年同期增加。

二季度中国经济增长刺激外资调升预期

今年第二季度中国经济增长表现不错，对国内外市场的预期正在产生影响。花旗集团最新发表研究报告认为，内地第二季GDP同比增长达6.9%，较市场预期好。按季增长达1.7%，较首季的1.3%加快。该行上调第三季及第四季GDP增长预测0.2个百分点，分别至同比增长6.7%及6.6%。由于上半年数据理想，花旗还上调了中国全年GDP增长预测至6.8%。花旗认为，政府达到增长目标的机会高。花旗还预计，中国下半年的CPI同比增长2.2%，PPI增长预测会进一步放慢。经济增长数据还影响到外界对人民币汇率的判断，花旗报告称，预计下半年美元兑人民币汇率保持稳定，相信政策监管或放松，让银行有空间自查及实行宏观审慎评估（MPA）。预期有更多公开市场操作，以稳定甚至降低在岸资金市场利率。要指出的是，以花旗为代表的外资上调2017年中国经济增长预测，正在逼近安邦咨询（ANBOUND）2016年底所做的中国展望了。

中国不再进口垃圾将冲击相关产业

中国是全球第二大经济体，也是最大的新兴市场国家，但少有人知的是，中国是全球主要的垃圾进口国家，接收了全球56%的垃圾，去年进口逾730万公吨，总值达37亿美元。根据WTO资料，不算香港地区，中国主要的废弃塑胶来自于日本和美国，各占全球约10%，废纸的最大来源也是这两国。据路透社7月19日报道称，中国于7月18日正式通知世界贸易组织（WTO），表示从今年底开始，中国将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。相关禁令将会于2017年年底生效。中国在送交WTO的文件中表示，一般可回收利用的固体垃圾中，常掺杂有为数不少的高污染垃圾与危险性废物，污染中国环境，为了保护环境与人民的健康，中国要调整垃圾进口法规，拒收高污染的固体废弃物。要指出的是，进口国外垃圾在中国已成为规模不小的产业链，部分产业（如造纸业）就是以国外废旧纸张为原料。在新的禁令之下，将会对相关产业造成直接的打击，更会影响相关上市公司（如玖龙纸业）的业务表现。要指出的是，中国不再进口垃圾也是一个信号——中国今后的经济发展将在环境污染与生态破坏方面更为坚决。对于美国、日本等垃圾输出大国来说，它们需要找到新的垃圾接收地。

市域及市郊铁路建设可能成为投资热点

市域（郊）铁路是城市综合交通体系的重要组成部分。6月28日，国家发展改革委会同住建部、交通部等四部委，发布了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，并推出了近期实施的一批示范项目。依据公布的附件显示，在市域（郊）铁路第一批试点项目中共规划了11个项目。其中，副中心线（北京西站至通州站）、S5线（黄土店站至怀柔北站）、北京至蓟州这3个项目正在推进相关工作；金山铁路（莘庄站至金山卫站）、天津至蓟州、天津至于家堡、诸暨至杭州东、宁波至余姚、福田至深圳坪山这6个项目试运营；温州S1线一期工程（温州南至半岛）项目已由国家批复规划，并已开工；虹桥机场至浦东机场拟纳入城市轨道交通建设规划报批后实施。文件还明确，强化规划衔接，以示范项目为抓手，充分调动企业和社会资本投入的积极性，统筹既有铁路挖潜扩能改造和有序建设新线，着力扩大市域（郊）铁路公交化运营服务的有效供给。按照规划，至2020年，京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，基本形成市域（郊）铁路骨干线路，构建起核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和具备条件的其他城市，启动规划建设工作。由此可知，在政策指导和城市统筹的驱动下，市域市郊铁路建设有可能成为地方投资的一个热点。

各级地方要对GDP统计“下算一级”做好准备

各省核算的GDP之和与全国GDP总量不一致的现象时有发生，“注水”问题亟待解决。事实上，从2004年开始，GDP“下算一级”便屡有动议，即由国家统计局核算全国各省GDP，各省统计局分别核算所辖地市GDP。值得注意的是，延宕13年之后，今年或将看到这一措施落地的曙光。6月26日召开的中央深改组第三十六次会议，审议通过了两份关于统计工作的文件：《地区生产总值统一核算改革方案》（以下简称“方案”）和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。其中，《方案》最受关注。会议指出，推动地区生产总值统一核算改革，要坚持真实准确、规范统一、公开透明的原则，改革核算主体，改革核算方法，改革工作机制，提高核算数据质量，准确反映地区经济增长的规模、结构、速度。正如深圳市统计局核算处处长陈中所说，“改革的目的是使上级和下级统计出的数据更少出入。”湖北省统计局副局长叶青也表示，《方案》在深改组获得通过，意味着试点多年的“下算一级”GDP核算体系即将在全国推行。对此，安邦咨询（ANBOUND）要提醒的是，在地方GDP增幅仍是政绩考核重要一环的当下，各级地方要对“下算一级”做好准备。

国内缩短工业用地出让期限可能普及

近年来，随着国内经济社会的发展，实体经济成本不断上升。以广东为例，广东省已经出现了成本上升以及工业外迁现象。为此，广东在制定供给侧结构性改革降成本行动计划时明确提出，探索依据不同工业（产业）灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、租让结合、分期供应等多种方式供应土地，推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本。7月17日，广东省国土资源厅举行新闻发布会称，将缩减工业用地出让期限，将国家规定的最高50年，变为原则上不超过20年。此外，为了提高企业租赁工业用地的积极性，广东还明确土地使用者可凭与国土资源主管部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理有关规划、报建、土地登记等手续。在租赁期内，地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押。广东还规定，对于采取先租后让方式使用土地的，设置了“2+3”的五年基建、投产租赁期和N年的出让年期，每一个使用期内均需通过验收评估后方可进入下一个使用期。要知道，中国企业的平均寿命很短，抽样数据显示民营企业平均寿命仅为3.7年，如果企业倒闭，一方面会造成土地闲置浪费，另一方面付出的土地成本也无法收回。无疑，上述用地方式创新将会降低企业的用地成本。广东的用土方式改革，有可能会在国内普及开来。

美国政府寻求与中国的“贸易再平衡”

7月19日，首轮中美全面经济对话会在美国华盛顿举行。中国国务院副总理汪洋与美国财长姆努钦、商务部长罗斯共同主持对话。从目前掌握的情况看，美国在此次对话中表现得底气很足、愿望强烈。美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）表示：“美国贸易赤字不是自由市场力量所致；如果确实是市场力量下的自然产物，我们能够理解，但并不是。必须通过向中国出售更多‘美国制造’商品的方式，再平衡与中国的贸易。”他重申，将致力于减少美中贸易逆差。美国财长努钦（Steven Mnuchin）表示，希望与中国共同提高对特定承诺的关注度，呼吁与中国之间建立更加均衡的经济关系。他表示，中国经济的再平衡转向家庭消费，不再过度依赖投资和出口，这不仅可以促进健康、可持续的中国经济增长，还将为美国的商品和服务创造更多的消费者。向外国公司开放中国市场将提高中国企业的竞争力，最终为中国消费者提供更优质的商品和服务。外国公司参与中国金融部门将有助于将资源分配至中国经济最有生产力的部门。中国副总理汪洋称，中美之间进行对话而非发生冲突很重要。尽管对话无法解决所有问题，但若发生冲突，将不利于双方利益。中美寻求合作是最佳出路。7月18日，汪洋在出席华盛顿举行的中美工商界联合欢迎午餐会上发表主旨演讲时，呼吁美国放松对华出口管制，称“如果美国将对华出口管制程度降至对巴西的水平，对华贸易逆差最多可缩减24%；如果降至对法国的水平，最多可缩减34%。”在午餐会上，罗斯则称，美方的目标是继续按“具体期限内达成具体目标”的方式，使中美双方都能够在持续的基础上评价对话成果。当前，中美仍存在非常严重的贸易不平衡问题，双方必须对此进行纠正，是时候向一个更加公平、对等和互惠的方向来重新平衡两国之间的贸易和投资关系。美国希望中国开放更多的市场并解除对外国投资的限制。

分析评论

中国对外投资可能的优先顺序

今年2月份，安邦咨询（ANBOUND）研究人员曾经在研究简报中预判，今年中国的对外投资将出现“政策性大跌”。不久前出炉的2017年上半年中国对外投资数据，证实了安邦研究人员的预判。

7月13日，中国商务部公布的数据显示，上半年中国对外投资额累计481.9亿美元，同比下降45.8%。分行业来看，房地产和文体娱乐行业的对外投资，在今年上半年锐减，房地产业对外投资同比下降82.1%，占同期对外投资总额2%；文化、体育和娱乐业对外投资同比下降82.5%，占同期对外投资总额1%。1-6月，对外投资主要流向租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业以及信息传输、软件和信息技术服务业。

商务部解释，上半年中国对外投资出现下降，除了去年同期基数较高的因素外，主要有三方面原因：一是国内经济持续向好，提振了投资者信心，把更多资金留在国内；二是国际环境不稳定不确定因素增加，对我国对外投资产生了负面影响；三是调控措施效果显现。在我们看来，上述三方面的原因，政府部门加强了相关调控措施是最重要的因素。2016年底以来，商务部会同国务院有关部门，加强了对外投资的真实性、合规性审查，涉及房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域的对外投资大幅下降。这正是我们此前预计的“政策性大跌”。

要指出的是，2017年中国对外投资面临的形势比过去要复杂得多，叠加了许多新的因素。除了去年给政策部门带来震动的人民币贬值、资本大量外流，今年还将企业对外资产转移、债留中国、非法对外投资、个人境外买房等多种情况纳入到监管。在投资类型上，包括房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域的“非理性对外投资”，以及大额非主业投资、有限合伙企业对外投资、“母小子大”、“快设快出”等类型，都被列为风险监控之列。

对外投资面临的新形势，已经在政策执行中有明显体现，不少领域的对外投资都受到了不同程度的影响。但是，完全限制对外投资也不现实，因此，今后在政策上必然会涉及一系列的调整和安排。对于未来对外投资的安排，安邦咨询首席研究员陈功有一个情景设想，今后的对外投资顺序大致上应该如下：

首先是政府投资的外汇要确保，包括政府签约的“一带一路”投资承诺等。这是国家投资，其中涉及到国家战略的落实，自然处于最高优先级；其次是中央金融机构的对外投资，如中投公司等，这是主权基金或类主权基金的对外投资，既有信用方面的要求，也有国有金融资产保值增值的投资需求；第三是央企和其他国企的对外投资，因为是国有企业，这一部分的外汇需求要确保；第四，如果还有剩下的外汇，需要支撑私人零售业务；第五是民营企业的对外投资，估计仅有少数杠杆程度有保障的民营企业，才有可能得到外汇对外投资。陈功强调，这种顺序安排不是考虑所有制，主要是从现实的“系统重要性”角度来考虑，更接近于中国的现实。

中国在对外投资政策上的紧缩，与担心人民币汇率贬值有关。自2005年人民币改革以来，在大部分人民币走强的时段里，中国的对外投资并无这么多限制，反而是在鼓励之下不断前行。现在人民币汇率出现波动甚至反转，才出现了对外投资方面的限制。展望未来，只有当人民币国际化取得较大进展，尤其是在大宗商品交易和大宗政府贷款等领域实现了人民币化，估计到那时人民币汇率将会再度真正稳定，一切才有可能重上轨道。

中国对外投资今年将出现政策性的大跌，未来在对外投资上的放行，将按照系统重要性的高低来做优先顺序安排。

金融数据

最新股市行情2017年7月19日

中国股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
上证指数	3230.98	43.41	1.36%
A股指数	3383.84	45.46	1.36%
B股指数	328.95	4.52	1.39%
上证180指数	8146.61	124.47	1.55%
沪深300	3729.75	62.57	1.71%
深证成指	10295.57	191.81	1.90%
中小板指	6881.14	157.83	2.35%
创业板指	1684.77	17.28	1.04%
深证综合指数	1839.06	27.73	1.53%
亚洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
台湾加权指数	10506.1	24.84	0.24%
香港恒生指数	26672.16	147.22	0.56%
恒生国企指数	10860.52	105.24	0.98%
日经225指数	20020.86	20.95	0.10%
欧洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
富时100指数	7390.97	0.75	0.01%
法国CAC40指数	5175.87	2.60	0.05%
德国法兰克福指数	12421.47	-8.92	-0.07%
美洲股市	收盘指数	涨跌	涨跌幅%
美国道琼斯指数	21574.73	-54.99	-0.25%
纳斯达克指数	6344.31	29.88	0.47%
科技100	5880.10	40.36	0.69%
标准普尔500指数	2460.61	1.47	0.06%

最新外汇牌价：2017年7月20日07:00

币 种	1美元	币 种	1欧元	币 种	1英镑
人民币	6.7451	人民币	7.7906	人民币	8.7919
台  元	30.405	澳  元	1.448	澳  元	1.6359
港  元	7.8084	港  元	9	港  元	10.168
加  元	1.2604	加  元	1.4527	加  元	1.6413
日  元	111.89	美  元	1.1526	美  元	1.3022
瑞  郎	0.9548	日  元	128.96	日  元	145.7
美元指数	94.757	瑞  郎	1.1005	瑞  郎	1.2433

国际主要黄金市场2017年7月20日07:00

名 称	最新价	涨跌	涨跌幅%
东京（人民币/公克）	269.24	-0.37	-0.14%
香港（人民币/公克）	265.93	0.12	0.05%
伦敦（人民币/公克）	269.48	0.22	0.08%
纽约（人民币/公克）	269.46	-0.15	-0.06%
沪期金（人民币/公克）	274.50	0.35	0.13%

国际原油期货价格

NYMEX原油期货价格	每桶46. 4美元	7月18日收盘价
CE布伦特原油期货价格	每桶48.84美元	7月18日收盘价