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【时政参考】

最高检：坚决查处兴风作浪的金融大鳄

最高人民检察院日前印发《关于认真贯彻落实全国金融工作会议精神加强和改进金融检察工作的通知》，强调各级检察机关充分发挥检察职能作用，加强和改进金融检察工作，加大惩治和预防金融犯罪和金融领域职务犯罪工作力度，坚决查处那些兴风作浪的“金融大鳄”、搞权钱交易和利益输送的“内鬼”，特别是要加大证券期货犯罪打击力度。

《通知》要求，严厉打击严重危害金融安全、破坏金融秩序的犯罪，充分发挥批捕、起诉职能，坚决整治严重破坏金融市场秩序的行为，坚决查处那些兴风作浪的“金融大鳄”、搞权钱交易和利益输送的“内鬼”，对重大案件实行挂牌督办，形成有效震慑。

《通知》把加大证券期货犯罪打击力度放到了更加重要位置，强调要严厉惩治欺诈发行股票、债券，违规披露、不披露重要信息，内幕交易、泄露内幕信息，利用未公开信息交易，操纵证券期货市场等破坏证券期货市场秩序的犯罪。

《通知》还重点提及了互联网金融风险专项整治工作，要求各级检察机关积极参与互联网金融风险专项整治工作，坚决查处利用互联网实施的非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动等犯罪，特别是对打着创新旗号大搞“庞氏骗局”等金融欺诈活动的，要依法严厉打击。

《通知》进一步强调，要严肃查办金融领域职务犯罪案件，遏制金融领域腐败滋生蔓延势头，坚决查办金融领域通过利益输送、权钱交易实施的贪污贿赂犯罪和国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权造成国家财产严重损失的渎职犯罪，集中查办金融领域有影响、有震动的职务犯罪案件，遏制金融领域腐败滋生蔓延势头。加强对金融领域执法司法活动的法律监督，维护执法司法公平公正。

《通知》还要求，在办理金融领域犯罪案件过程中，要准确把握金融改革创新失误与失职渎职犯罪的界限，准确区分改革创新与违法犯罪、金融犯罪与正常民间借贷等政策界限，防止把一般违法违规、经济纠纷视为犯罪，防止以罚代刑和以刑事手段插手经济纠纷。加强法律适用和司法政策研究，进一步明确惩治金融犯罪的法律适用标准，推动健全金融法治。坚持把维护社会大局稳定和人民群众合法权益放到司法办案工作的重要位置，确保办案质量和效果相统一。

《通知》要求，各级检察机关要加强金融检察工作机制和队伍建设，提高服务和保障金融改革发展的能力水平。着力完善打击金融犯罪工作机制，不断提高办案质量和效率。着力构建查办跨区域金融犯罪协作机制，统筹协调案件办理工作。着力加强金融检察队伍专业化建设，在有条件的地方积极探索建立金融检察专业化机构，努力培养一批精通金融检察业务的专门人才，全面提高金融检察工作水平。证券时报2017年8月23日

【宏观经济】

李克强：增强科创能力  促经济结构转型升级

国务院总理李克强昨日到科技部考察并主持召开座谈会。

在火炬高技术产业开发中心，负责人详细介绍了国家高新区和自主创新示范区建设、科技成果转化、“双创”发展以及支持企业研发的政策落实等情况。在座谈会上，李克强对科技战线广大干部职工在推动国家发展、促进经济结构转型升级中所做的卓有成效工作予以肯定。新形势下，要贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，把创新作为引领发展的强大动力，充分发挥我国人才资源丰富的独特优势，持续提升整体创新能力，加快建设创新型国家和世界科技强国。

加快创新成果有效转化

李克强指出，当前要把握科技革命带动产业变革加速等新特点，依托网络、大数据等平台，在科技创新中推动融通发展。要促进科技与经济深度融通，构建良好创新生态，打造开放创新平台，提升创新效率，与市场需求紧密结合，实施“中国制造2025”，努力攻克关键技术，推动定制化、智能化供给创新，进一步提升科技对经济的贡献率。要促进基础研究、应用研究与产业化对接融通，鼓励更多企业进入基础研究，发展科技中介等服务，加快创新成果有效转化。要促进科研院所、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通，坚决打破单位、部门、地域界限，推动人才、资本、信息、技术等创新要素自由流动和优化配置，促进大众创业、万众创新更加蓬勃发展，形成科技创新的倍增效应。

进一步激发科技人员创新活力

李克强强调，各有关部门要深入贯彻习近平总书记在全国科技创新大会上的讲话精神，按照党中央、国务院的明确要求，切实把深化科技体制改革、支持科技创新的各项政策落到实处，着力打通政策落实“最后一公里”，在科研立项、经费管理、职称评定、岗位设置等方面，进一步给科研院所和高校松绑减负，进一步激发科技人员创新活力，进一步为青年科技人员创造良好发展环境，让他们有实实在在的切身感受，更好发挥科技创新对经济社会发展的引领作用，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水准，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。中新网2017年8月23日 

专家：服务经济和知识经济分别代表当前和未来

中国科学院中国现代化研究中心等联合举办的第十五期中国现代化研究论坛近日在京举行。与会专家们围绕服务业现代化的发展趋势和战略选择，各抒己见，并达成部分共识。

首先，2010年以来世界经济处于服务经济时代。世界经济中服务业占比超过70%，服务业劳动力占比超过50%。目前，服务经济代表世界经济的发展潮流，知识经济代表世界经济的发展方向。不同国家经济发展水平不同，70多个国家处于服务经济时代，部分发达国家如荷兰和德国等处于从服务经济向知识经济的转型期，部分发达国家如美国和法国等已经进入知识经济时代。

其次，2015年中国处于向服务经济的转型期，服务业增加值占GDP比例已经超过50%，服务业劳动力比例超过40%，服务业占国民经济的半壁江山；中国知识服务业占GDP比例超过20%，已经超过农业比例。服务经济代表了中国经济的当前潮流，知识经济代表了中国经济的未来方向。

其三，中国政府和学界高度关注服务经济和知识经济的兴起。2007年以来国务院颁布了促进服务业发展的一系列文件，为发展服务业提供了政策指引。2016年中国科学院中国现代化研究中心发布《中国现代化报告2016》，提出了中国服务业现代化的路线图。2017年国家发展改革委员会发布了《服务业创新发展大纲（2017-2025）》，提出了建设服务业强国的实施方案。

其四，目前中国经济面临四大转型。第一是农业转型，从白色机械农业向绿色智慧农业的转型。第二是工业转型，从机械化工业向智能化工业的转型，就是所谓的工业4.0。第三是服务业转型，从劳务型服务业向知识型服务业的转型。第四是经济的总体转型，从工业经济向服务经济和知识经济的转型。

其五，服务经济和服务业现代化，呼唤更多的理论创新和政策创新。建议加大对服务经济和服务业现代化研究的支持力度，建议国家社会科学基金和国家自然科学基金增加对相关研究领域的资助。新华网 2017年8月22日 

试点央企重点领域混改提速

继联通近日发布混改方案后，据了解，下半年央企混改将显著提速。一方面，第二批混改试点方案多已获批复，多家混改试点央企的方案也将陆续亮相。此外，第三批混改试点已筛选数十家央企，下一阶段油气、军工、铁路等重点领域的混改将提速。另一方面，作为混改的重要组成部分，涉及国有企业、国有控股企业的并购重组也在加速推进。

“由于混改试点都是国企上市公司，因此很多改革都会涉及资本层面，包括一些并购重组，资本市场的反应也代表了改革在提速。”一位国资人士说。近期，以联通为代表的央企混改试点加速落地、试点央企集团在七大垄断领域复制推广，今年上半年，多家央企都在不同层级上推进混改，多家企业已经取得了实质性进展，混改力度和“尺度”也在不断突破。

一方面，不少央企选择通过对旗下有竞争力的公司扩股增资的方式实现混合所有制改革。据悉，中粮集团于今年上半年正式启动了中粮资本的混改项目，通过增资+转股，引入社会资本和员工持股来加速混改。按照中粮集团已公开目标，至2018年，将争取18家专业化公司全部混改，引入战略投资者，实现上市发展。据公开资料显示，中粮资本已经入围发改委第三批混改试点，并已顺利引进了7位战略投资者，其中50%以上来自民营企业和社会资本。

东航集团旗下的东方航空物流于今年6月签约引入4家投资者，成为七大混改重点领域中民航领域首家落地的企业。混改后，东航方面让出东航物流绝对控股权，非国有战略投资人和财务投资人合计持有45%股权，核心员工持有10%。同属航空巨头的中国国航则于4月发布公告称，收到控股股东中国航空集团公司通知，国家发改委复函同意中航集团公司进行航空货运物流混合所有制改革，中航集团公司将着手启动航空货运物流混合所有制改革，公司及公司部分下属公司经营航空货运物流业务，混合所有制改革的具体实施可能涉及公司及该等下属公司。

另一方面，资产证券化也成为本轮央企混改的重要改革方向。例如在军工领域，中国船舶重工集团提出把资产证券化作为混改的重要途径。此外，中船重工也布局分板块推进资产证券化，打造专业化资本运作平台。

“聚焦主业，竞争性领域先行，员工持股等也是本轮混改的重要特点。”一位央企人士表示。据了解，中国航天科技集团主要尝试在民用领域，或者非总体单位、型号的业务单位中推进混改。中航工业集团则聚焦主业发展，坚决退出非主业，逐步以试点放开零部件和一般配套产业。中国兵器装备集团于今年初印发了《关于发展混合所有制经济的指导意见（试行）》，并制定了混合所有制改革试点初步方案，确定了四家试点单位，并在旗下上市公司长安汽车推行中高管持股试点。

“混改不是简单的技术或资本的累加，关键在于公司治理机制和市场化经营，产生更大的效益，”中国企业研究院首席研究员李锦表示，混改是今年国企改革的重要突破口，而第一批混改试点中的联通和东航物流等企业对今后的混改将有引领作用。“比如这次联通把员工持股列入混改方案，也是一大突破，之后发改委推动的第二批、第三批国企混改都可能会把员工持股考虑进去。”此外李锦认为，“互联网热”也成为了当下央企混改的特征之一。“随着下半年混改加速，试点企业方案有望密集批复并实施，”李锦同时表示，目前公司化治理和市场化经营仍是央企在混改后将面临的挑战。经济参考报2017年8月22日 

贾康：接下来财税改革的重点将讨论消费税

在8月22日在深圳举行的一场报告会上，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康说，接下来财税改革的重点是消费税、资源税等税种。

财税体制改革关乎每个人的钱袋子和每个企业的生存与发展。十八届三中全会把深化财税体制改革确定为全面深化改革的重点内容，随后通过的《深化财税体制改革总体方案》对实现改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等目标作出了具体部署，营改增、预算法修改、资源税等多项改革陆续推进，房地产税、环境保护税等也已提上日程，并成为舆论焦点。

如何评估这一轮财税体制改革取得的成果?下一步改革的重点是什么?在上述由深圳创新发展研究院举办的报告会上，贾康进行了解读。

贾康在谈到预算改革时说：“中央的态度是非常明确的，现在很多的预算已经挂在网上，并且明确要求细致程度要提高，现在要晒到‘项’一级。地方要照此办理，除了保密事项以外的事项全部挂到网上，这是早晚的问题。老百姓的知情权得到提升。”

在税制改革上，营改增可谓这一两年来减税的重头戏。自2016年5月1日起，中国迎来了财税体制的深刻变革，营业税退出历史舞台，“营改增”政策全面开始实施，并且将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业。

接下来，财税体制改革的重点是什么?贾康认为，肯定要讨论的是消费税的改革。

消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称，是典型的间接税。十八大以来的改革要求提出，要调整消费税征收范围、环节、税率，把高能耗、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。2014年6月30日，《深化财税体制改革总体方案》通过审议，对消费税未来改革方向的表述是“完善消费税制度”。

贾康补充说，“还有一个将要讨论的是资源税改革。从长期来说，这些资源类的产品会显得越来越金贵，政府调节的力度不会减弱。此外，房地产税和个人所得税也可能会讨论。” 第一财经2017年8月23日 

【产经动态】

人民币飙百点  升破6.66

人民币兑美元中间价及日盘收盘价分别创11个月及一年新高。中间价及在岸日盘收盘价分别报6.6597及6.6605，分别较上一交易日升112及97点。

分析称，美联储可能暂缓升息而美元指数走势疲弱；中国经济基本面总体稳定，且市场对人民币汇率预期不断改善，预计年内人民币兑美元或仍延续“稳中趋强”走势，后续人民币对美元仍有“补涨”空间。

苏宁金研院宏观经济研究中心主任黄志龙认为，人民币兑美元汇率中间价形成机制在加入“逆周期调节因子”后，人民币兑美元汇率跟随美元指数回落出现较大幅度升值，人民币汇率指数（CFETS）亦保持基本稳定。此外，资本外流预期已日渐消失，中国外储的持续增加也预示人民币汇率稳定的目标已基本实现。

他相信，美元指数走势仍是下半年影响人民币汇率的最大因素，特朗普新政进展不大，欧洲、日本政治经济形势“稳中走强”等或加大美元指数走低压力，美元料延续“震荡走低”。大公报 2017年8月23日 

财政部将滚动发行六千亿元特别国债

财政部22日发布消息表示，2007年第一期6000亿元特别国债将于8月29日到期兑付，为做好本期特别国债兑付工作，经国务院批准，财政部将采取滚动发行的方式，依法合规、稳妥有序地向有关银行定向发行6000亿元特别国债。中国人民银行有关人士表示，此次发行不会对金融市场和银行体系流动性产生影响。

面向境内有关银行定向发行

财政部表示，考虑到实际需要，拟发行的特别国债期限为7年期和10年期，利率参考市场水平确定。同时，中国人民银行将面向有关银行开展公开市场操作。

财政部同时发布的2017年特别国债（一期和二期）发行工作有关事宜显示，两期特别国债在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行，均为固定利率附息债，发行日和起息日为2017年8月29日，可以上市交易。第一期期限7年，发行面值4000亿元，票面利率3.6%；第二期期限10年，发行面值2000亿元，票面利率3.62%。

人民银行：不会对金融市场和银行体系流动性产生影响当天，中国人民银行研究局局长徐忠表示，此次特别国债滚动发行基本上比照2007年的做法，不会对金融市场和银行体系流动性产生影响：

第一，人民银行将同时面向有关银行开展公开市场操作，这表明财政政策与货币政策将协调配合，维护特别国债滚动发行过程中金融市场的稳定；

第二，特别国债参考市场利率发行，且7年期特别国债发行利率略低于10年期，既尊重市场，又反映了合理的期限溢价，有利于增强国债收益率的市场基准性；

第三，央行公开市场操作有丰富的工具箱。根据人民银行法第二十三条，人民银行“可在公开市场买卖国债”。预计央行将于发行当日启动现券买断工具，通过债券二级市场从金融机构买入此次滚动发行的6000亿元特别国债；

第四，财政部在一级市场面向有关银行发行特别国债，当日央行在二级市场购入特别国债，不会对债券一级市场发行和二级市场交易形成挤出效应。综合而言，可实现财政债务总额不变、人民银行资产负债表不变、相关金融机构资产负债表不变、银行体系流动性不变。综合 2017年8月23日 

环保部：正推动建立独立环保税种

22日，环境保护部召开新闻发布会介绍说，环保部正在推动建立独立环保税种，将排污费改为独立环保税，对高污染产品征收消费税。

业内人士认为，环保税征收涉及到水、气、噪声等流动性要素，征收难度大。对此，环保部政策法规司司长别涛介绍说，相关部门正在抓紧起草环保税法实施条例。已经有三个部门下发贯彻实施的通知，要求各地方做好征税准备工作。

他说，环保税的前身来自于排污费。“排污费改为环保税，有些工作机制，需要环保部门和税务部门平行交接和移送。现在根据新的税法，首先是税费平移，现行收费的项目种类标准平移到环保税，一个基本原则是，企业向税务部门申报排污量，税务部门核定征收，中间如果有疑问，可以向环保部门提出复核。部门之间建立起信息共享，协作机制”。

据悉，2012年以来，环保部配合人大立法机关完成7部环保法律的制修订，推进完成8部环保行政法规和22件环保部门规章的制修订。目前正在配合人大立法机关开展核安全法、土壤污染防治法制定工作，配合财政部开展环境保护税法实施条例的制定工作。新华网2017年8月23日 

国土资源部：全国矿产查明资源储量总体增长

从国土资源部22日召开的新闻发布会获悉：2016年，我国矿产查明资源储量总体小幅增长，但增长幅度放缓，全国已发现172种矿产，具有查明资源储量的162个矿种，除铀、钍、地热、地下水、矿泉水、稀土矿以外，其余矿种与上年度相比，总体持续增长，增幅有所下降。

我国主要能源矿产煤炭、石油和天然气查明资源储量普遍增长，其中，煤炭查明资源储量增长2.0%，石油剩余技术可采储量增长0.1%，天然气增长4.7%；黑色金属矿产查明资源储量中，锰矿增长12.6%；有色金属矿产除了钴矿、钼矿和汞矿下降外其它均有增长。

与此同时，2016年我国矿产资源地质勘查投入774.79亿元，同比下降16.6%，已经连续第四年下降。国土资源部矿产资源储量司司长鞠建华表示，出现这种情况的主要原因是大宗矿产品价格触底，全球矿业指数低位小幅波动前行，虽然重要矿产品价格低位回调，但矿业发展仍处于低谷调整期。经济日报2017年8月23日